USCIS最近正式公布了其对Kazarian一案的裁决政策备忘录。因为条件都相同，备忘录对EB1A，EB1B，以及EB2的裁决方法一起讲述。像我们多次在这里讲述过一样，USCIS认可了Kazarian的决策，并从2010年12月20日起正式执行两部分裁决步骤：第一，客观地评估申请人是否具备法规条件，第二，主观地评估证据是否达到“卓越能力”的标准。

Kazarian一案之前，EB1和EB2的法律情境含混不清。移民官，申请人都不知到底以何样子的证据为表现其资格条件。此惶惑来自于EB1和EB2的两套法律不同的依据，一是国会立法的法律原文，二是移民局自订的十项条件法规。此不同的依据有时互相抵触。移民官不知应该以法律原文还是十项法规为准。如果申请人具备三项条件，是否符合资格的？

Kazarian以及这个备忘录解决了这个问题。法规的十项条件是基本条件。这个是第一部分。法律原文是我们在第二部分作为将十项证据进行分析的支轴。简单来讲，第一部分是评估证据的数量，第二部分是评估证据的质量。

依目前的情形看来，第一部分很简单，绝大多数的申请人都具备条件。关键是第二部分：证据的质量。因为第二部分的裁决条件来自于法律的原文，所以没有办法采用客观的分析方法裁决，因此成功率只好要在于律师的表达方法。

EB1的法律的相关语文如下：

“… the alien has sustained national or international acclaim and that his or her achievements have been recognized in the field of expertise, indicating that the alien is one of that small percentage who has risen to the very top of the field of endeavor.”

法律本文其中有几个关键词语。“Sustained National & International Acclaim”就是赞扬的持续性。申请人的赞扬起码要达到国家范围，并持续至今。（EB1B的教授与研究师申请人的条件更为严格，赞扬范围起码为国际。）“Recognition in the Field”就是行业内的认可，以专家推荐，奖项，引文数等为证。申请人的持续赞扬和行内认可一起来讲应该证明他在行业内属于最顶级的少数专家之一（“small percentage at the very top of the field”）。这词语都超级主观。赞扬，认可，少数比分，意思都很模糊。备忘录没有太多这方面的指导。

EB2的相关法律原文和EB1的稍微不一样：

“… the petitioner … has demonstrated that the alien has a degree of expertise significantly above that ordinarily encountered in the sciences, arts, or business.”

这里的关键词是“expertise significantly above that ordinarily encountered”。这个语言和EB1的“small percentage”语言很相似，裁决方法也差不多。EB2的第二部分的裁决也是讲究申请人在行业内的级别，但是EB2的门槛比EB1低。

在我的经验里，EB1和EB2的成功申请人一样要作为别出心裁，与众不同。备忘录没有说EB2的门槛低多少，可是通过我很多次办理这种案子，只要我知道申请人的行业，独特贡献，以及报刊作文，我就大概知道应该申请哪一个。我从这个备忘录理解到的是，因为现在USCIS能在第二部分的分析里能发挥其主观意见，所以EB1和EB2的两个门槛都已经被调整为高一点，但是实际是怎么样要等过几个月有实际案例统计了才会知道。

David Wallace is a graduate of the George Washington University Law School and Elliot School of International Affairs, and is a member of the Virginia Bar. He is formerly of the Beijing University Jade Bird Group, a Chinese high-tech investment group. He is also a former teacher with Shanghai High School, International Division. In addition, he has worked on trade remedy and WTO issues with the Foreign Commercial Service at the United States Embassy in Beijing. His practice focuses business immigration, education, and advising on issues in Chinese-American business cooperation. 华家伟律师毕业于乔治华盛顿大学国际关系学院和法学院，并是弗吉尼亚州律师协会成员。华律师早年受雇于著名的上海中学国际部和北京大学的北大青鸟高科技投资集团。此外，华律师曾服务于美国驻北京总领事馆商务处处理贸易救济和世纪贸易组织案例。华律师专长处理留学及商务移民方面的相关申请以及中美商业合作问题。

本文由范毅禹律师事务所提供

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